Avaliação "ex-ante" do impacte de grandes projectos sobre desenvolvimento local: um contributo metodológico a propósito do projecto Ford/Vw

Abstract

A possibilidade de ampliar os efeitos de investimentos públicos de grande envergadura sobre o desenvolvimento local está dependente da realização de um exercício de avaliação "ex-ante" rigoroso que analise a densidade de efeitos expectáveis e apoie a formulação e desenho definitivos desses grandes projectos. Nessa perspectiva o artigo procura responder a duas grandes questões equacionadas na Introdução: em que medida a avaliação "ex-ante" dos principais impactes dos grandes projectos pode contribuir para ampliar o leque de produção de efeitos em domínios substantivos quanto o são o investimento, o emprego, a dinamização e aproveitamento de oportunidades económicas, o desenvolvimento local e regional? Em que medida essa avaliação, a montante da materialização dos grandes projectos, pode contribuir para reconfigurar aspectos nucleares dos objectivos, do desenho do investimento, das valências produtivas, dos destinatários-alvo e dos modelos de gestão e, ao operar essa reconfiguração, contribuir para majorar as condições de sucesso desses projectos em domínios não contemplados à partida na estrutura e vocação física, tendencialmente fechada, dos mesmos?

The possibility of increasing the effects of extensive State investments in local development is dependent on carrying out a rigorous ex-ante evaluation exercise which analyses the density of effects which can be expected and supports the definitive composition of these great projects. The article seeks to give an answer to two questions posed in the introduction: a) to what extent can the ex-ante evaluation of the main impacts of great projects contribute towards increasing the effects of investment, employment and the dynamisation and use of economic opportunities? b) to what extent can this evaluation contribute towards optimising the conditions for the success of these projects in areas not contemplated in the generally closed, physical structure of the same?

La possibilité d"élargir les effets d"investissements publics de grande ampleur sur le développement local dépend de la réalisation d"un exercice rigoureux d"évaluation ex-ante qui analyse la densité des effets auxquels on peut s"attendre et qui soutienne la composition définitive de ces grands projets. L"article cherche à répondre à deux questions mises en équation dans l"introduction: Dans quelle mesure l"évaluation ex-ante des principaux impacts des grands projets peut-elle contribuer à élargir les effets sur l"investissement, l"emploi, et la dynamisation et mise à profit d"opportunités économiques? Dans quelle mesure cette évaluation peut-elle contribuer à majorer les conditions de succès de ces projets dans des domaines non considérés au départ dans la structure et vocation physique, plutôt fermée, de ces derniers?

La posibilidad de ampliar los efectos de inversiones públicas de gran envergadura sobre el desarrollo local está dependiente de la realización de un ejercicio de evaluación "ex-ante" riguroso que analice la densidad de efectos provocados y apoye la formulación y diseño definitivo de esos grandes proyectos. En esta perspectiva el artículo procura responder a dos grandes cuestiones ecuacionadas en la introducción: en qué medida la evaluación "ex-ante" de los principales impactos de los grandes proyectos puede contribuir para ampliar el abanico de producción de efectos en dominios sustantivos como son la inversión, el empleo, la dinámica y aprovechamiento de oportunidades económicas, el desarrollo local y regional? En que medida esa evaluación, el montante de la materialización de los grandes proyectos, puede contribuir para reconfigurar aspectos nucleares de los objetivos, del dibujo de la inversión, de las rentas productivas, de los destinatarios elegidos y de los modelos de gestión y, al realizar esa re-configuración, contribuir para mejorar las condiciones de éxito de esos proyectos en campos no contemplados en un principio en la estructura y vocación física, tendencialmente cerrada, de los mismos?