O comando holístico da guerra: Wellington, Spínola e Petraeus

Abstract

Entender uma determinada situação de guerra implica uma visão completa e abrangente sobre todos os fatores presentes. Quem recebe a responsabilidade de comandar o esforço de guerra de uma nação, coligação ou aliança, deve ter uma visão holística que lhe possibilite usar todos os meios possíveis na implementação de uma política abrangente, global e completa. O comando holístico da guerra desenvolve-se em quatro dimensões principais. A primeira dimensão advém da natureza das estruturas de forças existentes. Deve haver um efetivo comando sobre todas as diferentes forças presentes, armadas e de segurança, militares e paramilitares. A segunda dimensão abrange a coordenação efetiva entre organizações civis e militares, governamentais, não-governamentais e privadas, entre as organizações internacionais e os vários Estados, coligações e alianças. A terceira dimensão trata da coerência entre a política, a estratégia, as operações e a tática, num todo abrangente e interpenetrável onde, por um lado, se separa claramente quem pode decidir o quê e a que nível (patamar de decisão) e, por outro, se tenta incrementar a participação e partilha, de aconselhamento e acompanhamento, que permita as melhores decisões e consequentes alterações estratégicas. Na última e quarta dimensão, do tempo, as políticas decididas e as estratégias daí decorrentes, têm de ser pensadas concorrentemente para o antes, o durante e o pós-guerra (ante, in et post bellum), sem faseamentos ou períodos estanques. Wellington, Spínola e Petraeus foram os principais responsáveis pelo trabalho de vastas equipas de civis e militares que, em determinados períodos da história e distintos palcos geográficos, ou seja, em situações de guerra bastantes diferenciáveis, tiveram a oportunidade de exercer um comando holístico fazendo uso, ou não, destas quatro dimensões. O que conseguiram e obtiveram, ou não, das experiências efetuadas e das doutrinas utilizadas, do que a realidade no terreno lhes impôs e do que as decisões políticas lhes determinaram (de que enfermavam continuamente) e que condicionaram na ação estratégica de cada um, constituíram uma importante parte deste estudo. Das reflexões sobre a temática e da aplicabilidade nas situações referidas em Wellington, Spínola e Petraeus pudemos então construir uma teoria geral sobre o comando holístico da guerra que agora se apresenta e propõe.

Understanding a specific war situation requires an overall and complete vision of all relevant factors. Whoever is awarded the responsibility of commanding the war effort of a nation, a coalition or an alliance needs to develop a holistic vision which can allow for the use of all the available means in order to implement an encompassing, global and complete policy. A holistic command of war runs through four main dimensions. The first dimension derives from the nature of the forces that come into play. An effective command over all the existing different forces, including both armed and security forces and military and paramilitary forces, is required. The second dimension consists of the effective coordination between civilian and military organizations, between governmental, non-governmental and private entities, and between international organizations and the various states, coalitions and alliances. The third dimension deals with the coherence between politics, strategy, operations and tactics, all of which are to be looked at from an overall perspective and keeping in mind the existence of links between them. In this respect, a sharp distinction is made between different levels of authority (with some necessary degree of autonomy), which determine who can decide what and to what extent while, on the other, an attempt is made to increase levels of sharing, partnering, counseling and advice that can allow for better political decisions and consequent strategic changes. The fourth and last dimension is time. Politics and ensuing strategies need to be planned and thought by taking into consideration the prior, during and subsequent to the war (ante, in et post bellum), all of which must be viewed simultaneously and not as artificial phases or isolated periods of time. Wellington, Spínola and Petraeus led the effort of vast civilian and military teams that, at different periods of history and in distinct geographical settings, i.e. in very different war situations, had the opportunity to apply a holistic command using, or not, these four dimensions. What they achieved and obtained or not from the experiences they led and the doctrines they used, from what the reality on the ground showed to them and from the concurrent political decisions that were imposed on them limiting their own political and strategic action is all an important part of this comprehensive study. By studying the applicability in the situations of Wellington, Spínola and Petraeus and relating it with overall related concepts, it was possible to elaborate a general theory about the holistic command of war that is hereby presented for discussion.