How to choose the agent construction mode in chinese government investment projects?

Abstract

The complexity of managing government investment projects arrives, among others, from the fact it involves many stakeholders. Managerial problems in government investment projects resulting in inefficiencies, waste of resources, and delays often appear in China. Government departments used to control all the aspects of a project, including construction, investment, management, and use which result in waste and rent-seeking behaviors. On July 25, 2004, the state council published the document "Decision on Investment System Reform" which clearly put forward the requirements of using construction agents in non-profit government investment projects. Methods of selecting and managing construction agents are different in different regions in China. We adopted qualitative research methods. First, we analyzed the principal-agent relationships and the information asymmetry in construction agent models, and discussed the theory methods to abate information asymmetry and decrease the moral hazard problem. Then we investigated five construction agent modes in five regions of China, and analyzed the project process and management methods. We found that these modes could be split into two types of construction agent models: "market competitive agent" construction model and "administrative agent" construction model. Finally, we analyzed CIXI city’s construction agent model in non - profit government investment project, and found that CIXI also used an “administrative agent" construction model. Therefore, we thought that although market competitive construction agent model is better than administrative construction agent model in theory, the latter might be a contingent way to adapt to the environment in the transition economy period that China is living.

A complexidade da gestão de projetos de investimento dos governosé inegável mormente tendo em conta os incontáveis “stakeholders” envolvidos. Na China sempre existiram problemas de gestãonos projetos de investimento do governo que motivaram ineficiências, desperdícios de recursos e demoras na concretização desses projectos. Dado que os departamentos do governo controlavam todos os aspectos relativos aos projetos, incluindo construção, investimento, agenciamento e gestão, o resultado consubstanciou-se em elevados desperdícios e na geração de comportamentos oportunísticos. Em 25 de julho de 2004, o Conselho do Estado da China publicou um documento acerca da gestão de investimentos governamentais - “Decisão sobre a reforma do sistema de gestão de investimentos”. Sob este novo sistema, claramente, o governo apresentou os requisitos de utilização de agentes de construção nos projectos sem fins lucrativos de investimento do governo. Contudo os métodos de seleção e gestão dos referidos agentes são diferentes nas várias regiões da China. Neste trabalho foi utilizado o método qualitativo de pesquisa. Primeiro, analisou-se as relações principal-agente e a assimetria de informação nos modelos de agênciaem construção civil. Além disso, discutiram-se os métodos teóricos para diminuir a assimetria de informação e o problema de risco moral. Segundo, investigou-se os cinco modos deagente naconstrução em cinco regiões da China, e analisou-se o processo de projeto e os métodos de gestão, tendo-se descoberto que estas formas podem ser divididas em dois tipos de modelos de agente na construção: o modelo de construção "market competitive agent" e o modelo de construção "administrative agent", conforme mencionado anteriormente. Finalmente, analisou-se o modelo de agente de construção da cidade de CIXI em projectos sem fins lucrativos de investimento do governo. Ficou evidenciado que o modelo de construção “administrative agent” também foi utilizado nesta cidade. Por isso, conclui-se que, embora em teoria o modelo de construção "market competitive agent" seja melhor do que o de construção "administrative agent ", o último pode ser uma solução contingente e intermédia que se adapta ao período da economia em transição da China.