Sistemas de informações nacionais: Contributos para a percepção da eficácia

Abstract

Desde tempos imemoráveis que os decisores procuram conhecer o meio que os rodeia de forma a minimizar a incerteza imposta pelo meio de modo a atingirem objectivos ou salvaguardar interesses das comunidades que lideram. Para atingir tal desiderato, os Estados, possuem meios que lhes permitem lidar de forma racional com as mais diversas situações impostas pelo meio que as rodeia. Emergem, de entre os órgãos dos Estados, os Sistemas de Informações Nacionais (SIN). Têm como fim último, alimentar o processo de decisão coligindo e analisando informação e, assim, identificar correctamente o problema posto ao decisor, cujas decisões são tipicamente caracterizadas pelo risco substancial, pela grande incerteza e pelo valor do que está em jogo para os Estados. O objectivo da presente dissertação de mestrado é o de identificar como a eficácia de um sistema de informações nacional poderá ser medido. Para isso, procuramos, através de uma análise holística aos sistemas de informações nacionais, cujo enfoque é colocado na intelligence enquanto estrutura, conhecimento e actividade, perceber qual a influência da intelligence no ciclo de decisão em política externa. O argumento apresentado é o de que a eficácia de um SIN pode ser medida através da maximização relativa das capacidades críticas que influenciam a amplitude do ciclo de decisão, de política externa, do adversário. Procuramos, então, contribuir com uma percepção de eficácia, de um sistema de informações nacional, de modo a que se atinja a vantagem de decisão e, concomitantemente, o desiderato da eficiência, sem incorrer no perigo de macular o produto e a eficácia de um SIN. O preço de procurar a eficiência sem ter uma noção da eficácia é o de mergulhar os decisores na incerteza.

Since immemorial eras decision-makers try to know the environment that surround them in order to minimize uncertainty and to achieve goals or safeguarding interests of the community which they are the leaders. To achieve that objective, states, have means that help them in dealing, in a rational way, with situations imposed by the external environment. In this sense, within the agencies of the state, emerge the National Intelligence Systems (NIS). They have, as an ultimate objective, to feed the decision-making process, collecting and analyzing data. By doing this, they can identify, in a correct manner, the decision problem, posed to decision-makers, whose decisions are typically characterized by the substantial risk, a great uncertainty and by the value of what is in stake. The objective of the present master’s thesis is to identify how the effectiveness of a NIS can be measured. In this sense, we try to, throughout a holistic analysis, with the focus on intelligence as a structure, knowledge, and activity, to understand what the influence of intelligence is in the decision cycle in foreign policy. The presented argument is that the effectiveness of a NIS can be measured through the relative maximization of the critical capabilities that have influence in the amplitude of the decision-making cycle in foreign policy, ours and the opponent. We hope to contribute with a perception of effectiveness of a NIS, in order to facilitate the advantage of decision and at the same time to achieve the efficiency, without taking risks in endanger the product and the effectiveness of the NIS. The price to find efficiency without an idea of effectiveness is to drive decision-makers to uncertainty.