O papel das comunidades de práticas digitais na facilitação da cooperação na administração pública em Portugal

Abstract

A Administração Pública (AP) enfrenta na atualidade desafios que apelam crescentemente à colaboração entre organizações. Contudo, no contexto português existem constrangimentos persistentes a essa colaboração, decorrentes de lógicas de silo e fragmentação institucional. O estado da arte evidencia o potencial das Comunidades de Práticas como espaços de aprendizagem, partilha e construção de repertório, capazes de atravessar fronteiras organizacionais. Neste enquadramento, o estudo propõe um modelo de Comunidade de Práticas Digital (CoP-D), ancorado na Rede INA Alumni, para potenciar cooperação e transferência de conhecimento entre profissionais da AP portuguesa. Para melhor desenhar este modelo, procedeu-se à inquirição de dois tipos de atores, tendo por base dimensões de análise suportadas teoricamente: questionário aos membros da Rede INA "Alumni" para aferir a motivação de participação, bem como preferências de modelo de governação, domínios e funcionalidades; entrevistas a dirigentes de organismos públicos para perceber viabilidade institucional, limitações e condições de sucesso. Os resultados indicam predisposição robusta para participar e elevada importância atribuída à CoP-D para melhorar a coordenação interinstitucional, os resultados organizacionais e o desempenho individual. As entrevistas salientam a necessidade de liderança funcional, coordenação por domínio, patrocínio institucional e clarificação de propósito e objetivos. O principal contributo deste trabalho consubstancia-se, assim, num modelo de CoP-D assente em governação facilitadora, arquitetura simples e evolutiva, portefólio de atividades e dispositivos de monitorização e avaliação, que se pretende que seja capaz de mitigar silos e gerar valor público.

The Public Administration currently faces challenges that increasingly call for collaboration between organisations. However, in the Portuguese context, there are persistent constraints to such collaboration, resulting from silo mentality and institutional fragmentation. The state of the art highlights the potential of Communities of Practice as spaces for learning, sharing, and building repertoires capable of crossing organisational boundaries. In this context, the study proposes a Digital Community of Practice (CoP-D) model, anchored in the INA Alumni Network, to enhance cooperation and knowledge transfer among Portuguese AP professionals. To better design this model, two types of actors were surveyed, based on theoretically supported dimensions of analysis: a questionnaire administered to members of the INA "Alumni" Network to assess their motivation for participation, as well their preferences regarding governance model, domains, and functionalities; and interviews with public-sector leaders to understand institutional feasibility, limitations, and success factors. The results indicate a strong predisposition to participate, and a high level of importance attributed to the CoP-D in improving inter-institutional coordination, organisational outcomes, and individual performance. The interviews emphasise the need for functional leadership, domain coordination, institutional sponsorship, and a clear definition of purpose and objectives. The main contribution of this work thus lies in a CoP-D model based on facilitative governance, simple and evolutionary architecture, a portfolio of activities, and monitoring and evaluation mechanisms, which is intended to mitigate silos and generate public value.