Análise multicritério aplicada à avaliação de propostas em empreitadas: Métodos e desafios

Abstract

O aumento da concorrência no setor das empreitadas e o impacto da contratação pública no PIB português exige processos rigorosos de análise e avaliação de propostas, para garantir a seleção eficiente de fornecedores. Atualmente, os critérios utilizados nos sistemas de avaliação de propostas (SAP) focam-se sobretudo no preço e prazos, desvalorizando fatores como qualidade, capacidade técnica e sustentabilidade. Este estudo visa propor uma abordagem mais abrangente, adaptada à especificidade de cada projeto. Foi efetuada uma análise dos critérios utilizados atualmente pelas entidades, de acordo com os dados reportados no Portal BASE, e realizado um questionário a profissionais do setor para identificar os critérios mais relevantes na avaliação de propostas de empreitadas. A análise dos resultados, complementada pela Matriz de Kraljic, permitiu categorizar os critérios com base na sua importância e complexidade, evidenciando a necessidade de ajustar os critérios de avaliação às diferentes categorias de empreitadas. Para otimizar a seleção e a atribuição de ponderações, utilizou-se a metodologia AHP (Processo Analítico Hierárquico), que hierarquiza critérios e subcritérios de acordo com a sua importância relativa. Esta abordagem revelou a inadequação de se avaliar todas as propostas com base num critério uniforme, como o preço. Os resultados deste estudo indicam que a adaptação dos critérios de avaliação à natureza específica dos projetos é fundamental. A aplicação combinada da Matriz de Kraljic e da metodologia AHP demonstra ser uma abordagem eficaz para uma avaliação mais completa e criteriosa, contribuindo para a melhoria do processo de seleção de propostas em procedimentos de empreitadas.

Increased competition in the contracting sector and the impact of public procurement on Portuguese GDP requires rigorous processes of analysis and evaluation of proposals, to guarantee the efficient selection of suppliers. Currently, the criteria used in proposal evaluation systems (SAP) focus mainly on price and deadlines, devaluing factors such as quality and technical capacity and sustainability. This study aims to propose a more comprehensive approach, adapted to the specificity of each project. An analysis of the criteria currently used by entities was carried out, according to data reported on the BASE Portal, and a questionnaire was carried out among professionals in the sector to identify the most relevant criteria in the evaluation of contract proposals. The analysis of the results, complemented by the Kraljic Matrix, made it possible to categorize the criteria based on their importance and complexity, highlighting the need to adjust the evaluation criteria to the different categories of projects. To optimize the selection and assignment of weights, the AHP (Hierarchical Analytical Process) methodology was used, which hierarchizes criteria and sub-criteria according to their relative importance. This approach revealed the inadequacy of evaluating all proposals based on a uniform criterion, such as price. The results of this study indicate that adapting the evaluation criteria to the specific nature of the projects is essential. The combined application of the Kraljic Matrix and the AHP methodology proves to be an effective approach for a more complete and careful evaluation, contributing to the improvement of the proposal selection process in contract procedures.