Los modelos de gestión de la administración pública Panameña: Un estudio comparativo de la administración pública general y el modelo de gestión pública de la administración del Canal de Panamá

Abstract

La Administración Pública del Estado panameño, presenta dos modelos de gestión en su organización, consagrados en su Constitución Política. En primer lugar, una administración pública tradicional, que abarca la organización de la gran mayoría del gobierno; y por la otra el modelo de gestión de la Autoridad del Canal de Panamá. Mientras la administración pública general es considera ineficiente, presentados características de una organización influenciada por las políticas partidistas, el clientelismo político, el exceso de discrecionalidad del gobierno y un recurso humano poco capacitado y con ausencia de estabilidad laboral, presenta deficiencias que afecta el desarrollo del país y el debilitamiento de las instituciones democráticas; la administración del Canal de Panamá, en sus dos décadas de existencia representa un modelo de eficiencia y eficacia para replicar al resto de la Administración Pública panameña. Este estudio que analiza a través de la descripción, entrevistas realizadas compara el funcionamiento de ambas administraciones y el marco institucional y normativo en el que se desarrollan. Las diferencias en las carreras administrativas y el régimen laboral, la falta de políticas públicas coherentes, la diferencias en la ejecución del presupuesto sin medición de resultados, la evaluación de los programas y proyectos, y la evaluación de los servidores públicas, presenta las grandes diferencias entre ambos modelos. El Estado panameño tiene a su alcance las posibilidades de dar una reforma integral a la administración pública tradicional, teniendo como base un modelo de gestión completo y exitoso como el de la Autoridad del Canal de Panamá.

The Public Administration of the Panamanian State presents two management models in its organization, enshrined in its Political Constitution. First, a traditional public administration, which covers the organization of the vast majority of the government; and on the other the management model of the Panama Canal Authority. While the traditional Public Administration is considered inefficient, presenting characteristics of an organization influenced by partisan policies, political clientelism, excessive discretion of the government and a poorly trained human resource with no job stability, it presents deficiencies that affect the development of country and the weakening of democratic institutions; the administration of the Panama Canal, in its two decades of existence, represents a model of efficiency and effectiveness to replicate to the rest of the Panamanian Public Administration. This study that analyzes through description and interviews compares the functioning of both administrations and the institutional and regulatory framework in which they are carried out. The differences in the administrative careers and the labor regime, the lack of coherent public policies, the differences in the execution of the budget without measurement of results, the evaluation of the programs and projects, and the evaluation of the public servants, presents the great differences between both models. The Panamanian State has within its reach the possibilities of giving a comprehensive reform to the traditional public administration, based on a complete and successful management model such as that of the Panama Canal Authority.