Gestão de investimentos públicos em infra-estruturas ferroviárias: Caso do metro do Mondego, lições e proposta de método de controlo preventivo

Abstract

Este trabalho insere-se no campo da gestão de projectos, analisando os processos de decisão e gestão de investimentos públicos em infra-estruturas ferroviárias, aspecto pouco debatido entre nós. A investigação decorre em contexto real suportada nas teorias e metodologias de gestão de projectos através de um estudo de caso. De entre os investimentos realizados em infra-estruturas, escolheu-se o projecto – Metro do Mondego, com a finalidade de encontrar explicação de como e porquê se chegou à sua interrupção, conhecer as causas explicativas ou indutoras que, no contexto, conduziram ao resultado. Com esse objectivo formulamos um conjunto de questões de pesquisa, para entendimento do processo de decisão e implantação do projecto até à situação de paragem do projecto sem a sua conclusão. A pesquisa foi conduzida em profundidade e extensão, à luz das teorias e melhores práticas de gestão de projectos, procurando resposta às questões de pesquisa formuladas. Os processos e procedimentos praticados foram comparados com a metodologia Gateway Review Process (GRP) observando gaps e falhas e fazendo recomendações à luz das teorias de suporte. A análise encontrou divergências entre os stakeholders do projecto na identificação das necessidades e oportunidades. As decisões tomadas careceram de suporte adequado de avaliação. As estimativas de custo, prazo e outputs a obter foram irrealistas. Os benefícios não foram quantificados. Os promotores não afectaram, recursos financeiros necessários à execução do projecto. Apesar disso, as realizações ocorreram e foram gastos volumosos recursos financeiros sem adequado procedimento de accountability. As conclusões apontam para o empenho dos stakeholders na promoção do projecto em vez do empenho na obtenção de resultados com o projecto; volumoso desperdício de recursos e ausência total de utilidade das intervenções realizadas. A investigação realizada permite tirar lições da experiência, apontando para a necessidade de aclaramento sobre os recursos gastos e caminhos de investigação futura no quadro de procedimentos de controlo preventivo.

This work is part of the field of project management, analyzing the decision-making and management of public investment in rail infrastructure, an aspect rarely discussed between us. The research takes place in real context supported on the theories and project management methodologies through a case study. Among the investments in infrastructure, we chose the project - Mondego Metro, in order to find an explanation of how and why it came to the discontinuation of the project, and understand the explanatory or inducers causes which, in the context, led to the result. With this objective we formulated a set of research questions for understanding the decision and implementation process until the halt of the project without conclusion. The research was conducted in depth and breadth, in the light of theories and best project management practices, seeking to answer the formulated research questions. The processes and procedures tacked were compared with the Gateway Review Process (GRP) observing gaps and glitches and making recommendations in the light of the supporting theories. The analysis found differences between stakeholders of the project in the identification of needs and opportunities. The decisions lacked adequate assessment. Estimates of cost, time and outputs were unrealistic. The benefits to be achieved were not quantified. Prosecutors did not affect necessary financial resources for project implementation. Nevertheless, the achievements occurred and were large financial resources spent without proper accountability procedure. The findings point to the commitment of the stakeholders in promoting the project instead of the commitment to achieve results with the project; we have massive waste of resources and total lack of usefulness of interventions. The research allows to draw lessons from the experience, pointing out the need for clearing out the resources spent and future development of research in the context of preventive control procedures.