O paradoxo da coerência no SIADAP 3: Competências, avaliação e complexidade funcional

Abstract

O presente artigo analisa a articulação entre o Sistema Integrado de Gestão e Avaliação do Desempenho na Administração Pública (SIADAP 3) e o Referencial de Competências da Administração Pública (ReCAP). Com base numa revisão teórica e numa análise documental do respetivo enquadramento normativo, argumenta-se que estes instrumentos procuram conciliar objetivos de desenvolvimento profissional e valorização das competências com mecanismos orientados para comparabilidade, uniformização e diferenciação do desempenho. Para compreender esta tensão, propõe-se o conceito de paradoxo da coerência, entendido como a situação em que instrumentos formalmente coerentes podem revelar limitações na concretização dos objetivos que procuram alcançar.

This article analyses the relationship between the Integrated Performance Management and Evaluation System in the Portuguese Public Administration (SIADAP 3) and the Public Administration Competency Framework (ReCAP). Based on a theoretical review and a documentary analysis of their regulatory framework, it argues that these instruments seek to reconcile objectives of professional development and competency enhancement with mechanisms aimed at comparability, standardisation and performance differentiation. To understand this tension, the article proposes the concept of the coherence paradox, understood as a situation in which formally coherent instruments may reveal limitations in achieving the objectives they are intended to accomplish.

Cet article analyse l’articulation entre le Système intégré de gestion et d’évaluation de la performance dans l’administration publique portugaise (SIADAP 3) et le Référentiel de compétences de ’administration publique (ReCAP). À partir d’une revue théorique et d’une analyse documentaire de leur cadre normatif, il est soutenu que ces instruments cherchent à concilier des objectifs de développement professionnel et de valorisation des compétences avec des mécanismes orientés vers la comparabilité, la standardisation et la différenciation de la performance. Pour comprendre cette tension, l’article propose le concept de paradoxe de la cohérence, entendu comme la situation dans laquelle des instruments formellement cohérents peuvent révéler des limites dans la réalisation des objectifs qu’ils visent à atteindre.

Este artículo analiza la articulación entre el Sistema Integrado de Gestión y Evaluación del Desempeño en la Administración Pública portuguesa (SIADAP 3) y el Referencial de Competencias de la Administración Pública (ReCAP). A partir de una revisión teórica y de un análisis documental de su marco normativo, se sostiene que estos instrumentos buscan conciliar objetivos de desarrollo profesional y valorización de competencias con mecanismos orientados a la comparabilidad, la estandarización y la diferenciación del desempeño. Para comprender esta tensión, se propone el concepto de paradoja de la coherencia, entendido como la situación en la que instrumentos formalmente coherentes pueden revelar limitaciones para alcanzar los objetivos que pretenden lograr.