The return of industrial policy in Brazil: A comparative analysis of Brazilian industrial policies in the first quarter of the 21st century

Abstract

Industrial policy has once again become a key element of policymaking in both developing and developed countries in the last decade. Given that, there is a growing debate about how this strategy should be applied in the 21st century. This research seeks to contribute to this debate, by deploying a comparative analysis of the four industrial policy programs presented in Brazil in the first quarter of the 21st century, with the aim of identifying the strategy of industrialization pursued by this country. Thereby, this dissertation reveals that Brazilian industrial policy deployed an innovative and export-oriented character in the 2000s, but has turned to a more inward-oriented model of industrialization from 2011 onwards. These shifts are explained in the light of the political economy context, as suggested by the literature on Varieties of Industrial Policy. It is worth noting, however, that these models of industrialization do not exclude each other. Actually, they have been used in parallel in Brazil, showing that apparent divergent strategies of industrialization can be complementary.

A política industrial voltou a ser um elemento-chave da formulação de políticas públicas, tanto em países em desenvolvimento quanto em países desenvolvidos, na última década. Diante disso, há um crescente debate sobre como essa estratégia deve ser aplicada no século XXI. Esta pesquisa busca contribuir com esse debate, por meio de uma análise comparativa dos quatro programas de política industrial apresentados no Brasil no primeiro quarto do século XXI, com o objetivo de identificar a estratégia de industrialização perseguida por este país. Dessa forma, esta dissertação revela que a política industrial brasileira adotou um caráter inovador e exportador nos anos 2000, mas voltou-se para um modelo de industrialização mais orientado para o mercado interno a partir de 2011. Essas mudanças são explicadas à luz do contexto da economia política, como sugerido pela literatura sobre Variedades de Política Industrial. Vale ressaltar, no entanto, que esses modelos de industrialização não se excluem. Na verdade, eles têm sido usados em paralelo no Brasil, mostrando que estratégias aparentemente divergentes de industrialização podem ser complementares.